2020年光伏政策已出：抓住补贴、平价优先权的最后机会

4月2日，2020年光伏发电上网电价终于落定，而青海、河北、内蒙古、上海、天津、重庆、江西、安徽、重庆、贵州、陕西、宁夏、河南共计13省陆续出台了2020年光伏平价、竞价的相关通知，这意味着2020年国内光伏市场的全面启动。

作为“十三五”的收官之年，2020年将是可再生能源国家补贴的最后一年，同时也是光伏、风电有平价保障政策的最后期限，在此提醒大家，抓紧补贴尾巴以及平价项目的固定电价特权，争取2020年的大丰收。

工商业、地面国家补贴的最后一年，户用暂未定

春节前一天，财政部、国家发改委、国家能源局接连发了三份文件，详解2020年可再生能源项目补贴、规模等问题。“持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡；积极支持户用分布式光伏发展”。

1月12日，财政部下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确补贴发放的原则；3月10日，财政部办公厅印发《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》，前七批目录之外的存量可再生能源项目，可以申请进入补贴清单，之后就可以拿补贴了！首批名单430前审核完，630前完成发放！初步估计，按照财政部的要求，2016年4月~2017年7月之间的光伏项目及到2019年底的领跑者项目、竞价项目，总规模将达到78GW！

事实上，国家主管部门已在多场合明确，2020年是有国家补贴的最后一年，从2021年开始，地面/工商业分布式光伏电站补贴将完全退出，但户用还留了一个“口子”。据了解，2021年之后，户用光伏有可能是还会有国家补贴的，具体还要看行业的降本情况。

从今年的指导电价来看，户用8分、工商业5分，地面电站指导电价Ⅲ-Ⅰ类资源区分别为0.49、0.4、0.35，基本在行业预期之内。同时，按照2019年修正系数的竞价规则，27个省份的降价空间都大于分布式项目，分布式如果想参与竞价，必须得比地面电站降幅更大。

此外，由于Ⅲ类资源区的平均度电补贴较高，所以相对更具竞价优势。但从2020年的趋势来看，光伏大有重回西部之势。

对于现在的分布式项目来说，竞价补贴更像是“锦上添花”，大部分项目其实都是以平价进行测算的，但如果想在竞价中分一杯羹，分布式项目需要在尽可能的降低补贴需求，才有可能进入竞价补贴名单。

但对于户用光伏电站来说，不参与竞价，补贴是实打实的收益，但随着今年补贴下调幅度的增大，户用市场的集中度也将随之提高，在6GW的预期规模下，又将迎来一波高峰。

平价优先权的最后一年

在国家能源局综合司关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》意见的函中，给与了平价项目在消纳空间上的优先权以及规范签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）的承诺，但该文件的有限期截止2020年12月31日。

这意味着，2020年之后的光伏、风电平价项目将不再享有这些优惠条件。随着煤电标杆电价机制的取消，浮动的市场价格将加大光伏电站收益率的不确定性。在平价优先权执行的最后一年，截止到一季度，我们共跟踪到了13个省近25GW的项目备案。

存量无指标项目“转正”的最后机会

从2014年核准制转备案制，到2017年前后光伏行业的高速发展，催生的未批先建模式带来了大量的“黑户”电站，即已建成没有指标的项目。据了解，直到2019年，还有企业期待国家主管部门可以统一给“黑户”电站一次正名的机会。

但很显然，这两年的竞价只允许当年并网的项目参与，而这些未批先建的光伏电站最好的归宿即是通过申报平价，获得一次转为“正规军”的机会。